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由蒙轲和蒋义涵一同署名，请在辽东募兵的奏章送达北京时，秦牧正在皇极殿与大臣们议事。

因蒙轲和蒋义涵的奏章是以六百里加急的形式传送，所以直接送进了金銮殿，无须再经过兵部传达。

秦牧看完之后，让侍殿的太监当廷念给殿中大臣听。

户部右侍郎杨超一听说又要募兵，立即反对道：“启奏吾王，我朝如今已养兵五十又五万，糜费浩大，况乎今日建奴已灭，中原渐稳，本应削减兵员，减少国库开支，以惠民生。当此之时，岂有不减反增之理。”

礼部左侍郎艾南英也跟着说道：“臣以为杨大人言之有理，纵观历朝历代，国家初定之后，无不是削减军用，予民休养生息。如今中原刚刚纳入大秦治下，各地十分残破，万千生民嗷嗷待哺，此时吾王理应想着如何裁撤兵员，减少军费开支，以济斯民，实不宜再增加募兵。”

杨超和艾南英俩的话并非书生愚见，各朝莫不如此的原因很简单，统一天下前，一般仗都打了多年，山河残破，民不聊生，这个时候天下最需要的就是休养生息。

这次北伐，大秦摧枯拉朽，兵力上并没有造成太大的损失，确实不宜再扩军。若再扩军，一方面会造成国库不堪重负，另一方面，各地因为缺少男丁，劳动力严重不足，。

秦牧其实一直在考虑这个问题，他也有意裁军，改成征兵制。所谓的征兵制，并不是后世才在，在古代，通常都会规定百姓服役，唐朝的府兵制，连兵器都是士兵自己打制的。

明代的军户，也是子承父业。代代相传。总之，古代的征兵制，不象后世那样，是由你自愿参军。在古代你不愿意，也得强制服从。

在这个大前提下，秦牧确实不想再增加募兵数量。他向殿中大臣问道：“蒙轲和蒋义渌在奏章上提到，关内的士兵到了辽东。难以适应秋冬季节巨大的昼夜温差，很多人因水土不服而病倒，这也确实是急需解决的问题，若不在辽东募兵，各位大臣还有什么对策？”

吏部左侍郎岑岭南说道：“启奏吾王，臣以为。中原将士刚出关，有些水土不服的现象是常情，时间稍长，便会慢慢适应，吾王不必太过于着急。

如今大秦军兵力已不少，而且现在地方上劳力严重不足，如果再募兵。不但会给国库造成了沉重的负担，而且会使上地方上劳力更加缺乏，对民生的恢复极为不利。

况且在辽东募兵，用于关外作战，这会造成很大的隐患。明朝中后期，辽东兵将多为当地人，祖大寿、吴三桂等等，实际上已经是尾大不掉。明庭几乎难以管制，此前车之鉴，不可不防。”

这一点倒是真的，崇祯年间，辽东军实际上都控制在当时的辽东大族手上，象祖大寿、吴三桂这些人，与其说他们是听崇祯的命令在抵抗满清。还不如是他们是在保护自己家族的既得利益。

明朝的京城离辽东其实不算很远，还出现这种现象。以后大秦定都南京，山高皇帝远，是不是会促使这种现象加速出现呢？

总之。明末的辽东军事集团的形成，虽然有他复杂的原因和过程，但既然有过这样的先例，大秦就应该尽量去避免。

在后世，大致上也都是采取异地驻防的制度，要防止的正是类似于祖大寿、吴三桂这种本土化的军事集团出现。

由此看来，辽东的防务，如果全依靠辽东人来担当，确实不是办法，这会削弱朝廷对辽东的控制力。

蒙轲上表请求在辽东募兵这件事本来看上去很简单，就是为了解决关内士兵水土不服导致的战斗力不足的问题。